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　　当前，人才工作进入了一个新的高潮，一是人才流动频率加快，人才市场空前活跃，运用市场机制配置人才资源的基础性方式得以体现；二是人事代理发展迅速，成为与企事业单位内部人事工作相结合的社会化服务方式；三是法规建设逐步完善，人才工作逐步走向规范、健康、有序的轨道。尤其是人事代理工作以其业务内容丰富，服务领域广阔，具有一定的探索性和挑战性。为了将这项崭新的人才服务工作顺利推向前进，有必要对人事代理的内涵以及产生的时代背景，代理的对象、范围、难点、重点等进行分析探讨。
　　　　　　人事代理是顺应改革的产物
　　随着改革的深入和社会主义市场经济体制的确立，人事工作所服务的对象、领域、方式发生了一系列变化：一是公有制实现形式多样化，确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大批三资、私营、民营、个体等非国有中小企业发展迅速，成为社会主义市场经济的重要组成部分；二是产权制度改革，使企事业单位真正成为市场竞争的主体，成为独立行使经营管理权利的主体，具有独立的法人地位，对人事管理方式呈现出多样化的需求和趋势，对统一的、封闭的传统人事管理模式形成冲击；三是政府下放权力，企业自己管自己，政府人事部门与企业之间的联系出现空白。
　　在这种新形势下，人事部门有一个如何适应新形势，打破传统的人事管理模式，重新调整工作思路的问题。
　　近几年来，人事部门顺应时代发展的潮流，及时提出“两个调整”和“三个突破”的思路，实际上是人事工作思路上的一次大转变，是人事管理结构的一次大调整，充分体现了在公有制实现形式多样化的新形势下，人事工作在宏观思路、目标任务、管理方式方面进行的相应调整。
　　人事代理正是适应新形势下企事业单位对人事工作多样化和社会化服务的要求和人事部门指导思想转变应运而生的，是两种因素共同作用的产物。
　　人事代理之所以充满生机和活力，还在于它顺应了时代的方向，符合人事制度改革的精神：一是人事代理的运作体现了由以事为本的行政事务性管理转向以人为本的人力资源开发和管理；二是体现了政府人事部门由直接的微观管理转为宏观的间接管理，将一些面向社会的具体的人事事务交由社会中介服务组织；三是体现了由被动服务转向主动服务；四是体现了社会化分工，人事代理是社会化大生产与专业化协作在人事管理上的反映。
　　从人事代理的现实意义看，是否可以概括为以下几点：一是贯彻十五大精神，为多种所有制服务，为国有企业改革服务，为机构改革服务的迫切需要；二是建立新型的现代人事管理制度、推动人事工作走向社会化服务的重要举措；三是动用市场机制配置人才资源，开发人才资源的有效方式；四是深化人事制度改革，推动人才走向社会化合理流动的配套措施。
　　　　　　人事代理的性质和基本内涵
　　人事代理属于委托代理的范畴，它是社会中介服务机构受用人单位或个人委托代理有关的人事业务。这种委托关系充分体现对单位用人自主权和个人择业自主权的充分尊重，人事代理所提供的服务是技术性、事务性服务。
　　人事代理由于是一种契约服务关系，开展这项工作也需要一些前提条件：第一，委托单位必须是独立的法人，只有独立的法人才有真正意义的人事自主权，才有可能提出委托要求；第二，委托方与传统的人事管理割断联系，采用现代企业人事管理制度，与市场机制配置人才资源的方式相衔接；第三，从事人事代理的社会中介服务机构，必须具有较高的人事咨询服务素质；第四，有较充分的理论和法律依据，规范的技术，完善的政策。目前这几方面的条件还都不充分，因此，人事代理目前仍然属于不完全、不充分的人事代理。
　　人事代理的对象可分为两类：一是单位，即各类企业和事业单位；二是个人。代理的形式可以分为单项代理和多项代理。代理的内容多种多样，主要应抓住三个方面的内容；一是与档案管理有关的人事代理业务，包括保存和传递人事档案关系、调整档案工资、评定技术职称、工龄计算、出国（境）政审等；二是与招聘人才有关的业务，如代理招聘人才、代理查询人才供求信息、代理人才招聘业务等；三是与人事咨询、设计有关的人事代理业务，如人事咨询诊断、人才规划、薪资管理、机构设置、员工激励机制设计等。
　　档案管理是人事代理的基础性工作，是人才资源配置中的一个重要工作环节。档案管理逐步走向社会化，有利于破除人才部门、单位所有的束缚，使人才择业实现自主化、社会化，使人才资源这个生产要素能够畅通地与其它生产要素相结合，推动经济发展。在档案的管理过程中，动态地开发相关的人事信息资源，包括为个人建立绩能信息库、形成人才能级的分析功能等。再如，结合社会各类保险，为人才的流动提供社会保障服务。
　　人事咨询等代理业务是对企事业人力资源、组织机构、薪资分配等有关问题进行客观分析，并提供建设性报告的咨询活动。在当今企业兼并、融资、改组、重塑盛行的转制时期，人员变动剧烈、企业人事咨询的需求市场非常广阔。目前基础性重点是档案管理、人才代理招聘等人事代理业务。
　　　　　　人事代理是现代人事管理一个组成部分
　　人事代理既是人事管理方式的转变，也是一种全新制度的建立。从管理方式来看，人事代理超越传统人事管理方式的局限，从单纯的对人的封闭式管理，转向开放、综合的服务性管理。从人事管理制度的角度来看，人事代理不仅仅是一种管理方式的转变，而且是人事管理制度的变革，因此，人事代理也可以称其谓一项新的人事管理制度。
　　现代人事管理制度强调分类管理，人事代理制度与公务员管理制度、执业资格制度、社会保障制度、人事监督制度等同属于现代人事管理制度的组成部分，同属一个体系，是现代人事管理制度的一个分支。
　　人事代理作为一项新型的人事管理制度，它服务的对象是用人单位和个人，服务方式是委托代办，服务的内容则是全方位、综合性的人事业务，这些业务有些具有政策连续性，有些则需要进一步去开发。由于有相当一部分国有企事业单位仍然沿袭传统的人事管理模式，决定了人事代理是一个渐进的过程，这样又势必出现传统的人事管理与现代人事管理相互交叉，同时共存的局面。为了有利于工作的开展，宏观上对人事代理的布局和进程应该有一个大体的规划和界定，以保障人事代理工作有计划、有步骤地顺利进行。
　　　　　　人事代理重点突破口的选择
　　人事代理作为一项新生事物，有一个培育和发展的过程，有一个不断充实完善的过程，选准突破口，确立工作的重点对于人事代理顺利开展至关重要。
　　1、目前人事代理的重点是非国有经济单位。 非国有经济是社会主义市场经济的组成部分。非国有经济单位没有传统的人事管理模式的束缚，倾向于用市场方式来配置人才资源，倾向于实施现代人事管理制度。非国有经济单位一般观念都比较新，具有独立的人事自主权，在这样的单位开展人事代理有需求、有条件、有动力。另外，非国有经济目前处于重点扶持和发展阶段，是吸纳应届毕业生和下岗人员的重要渠道。在非国有经济单位重点推广人事代理，对社会稳定、经济发展都具有积极意义。
　　今年5 月国家人事部副部长步正发同志在兰州市召开的“全国人事代理座谈会”上指出：应从实际出发来确定人事代理工作的重点，不搞“一刀切”，提高人事代理有效服务的能力，为企事业单位服务，应先为非国有经济单位服务，再为中小型国有企事业服务，再为国有大企业服务，不要把保管档案作前提，能做哪些服务，则做哪些服务。
　　2、人事代理应突出为改革服务。改革是人事代理的推动力， 谁改革为谁服务，改革到哪，服务到哪。有些改革是单项的、渐进的，人事代理也可以分步地实行单项服务，改革到位，服务也到位。
　　3、应突出做好毕业生的人事代理工作。到本世纪末， 除少数大中专毕业生由国家安排就业外，基本实现在国家政策指导下进入人才市场自主择业。顺应这种市场经济条件下人才供求和择业关系发展变化的新形势，下大气力抓好大中专毕业生的人事代理工作，将有利于缓解大中专毕业生的就业矛盾，促进社会稳定和经济发展。
　　因此，应努力拓宽人事代理服务范围，为代理的毕业生提供全程服务，尽力帮助他们解除后顾之忧，如保管毕业生人事档案，见习期满转正定级，建立集体户口，要求流动的按调动手续办理，代办社会保险等。
　　4、农村乡土人才是新的人事代理领域。过去， 我们总认为农村缺乏人才，实际上这种看法是一个误区，有一定的片面性，如果换一个角度看问题，我们就会发现，农村蕴藏着相对丰富的人才资源，这些乡土人才是农村实用科学技术的实践者、示范者，是农村产业发展的带头人，是农村经济的重要生力军。我们在为专业技术人才服务的同时，还要下大力气加强农村乡土人才队伍建设。
　　因此，人事代理的重点目前应该是非国有经济单位、无主管部门的企事业单位，开始进行改革开放的国有中小型企事业单位以及应届大中专毕业生和具有潜力的农村乡土人才。
　　
　　
　　
中国人才京54～55F102劳动经济与人力资源管理马祥图19981998 作者：中国人才京54～55F102劳动经济与人力资源管理马祥图19981998

网载 2013-09-10 21:41:57

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