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　　英国被称为“世界继续教育之乡”，其成人教育对西方及世界各地的成人教育的发展都产生过极其深远的影响。在许多国家和地区，英国的成人教育经验都直接或间接地得到了推广和应用。英国的成人教育能够获得这么大的发展是与其完善的成人教育行政制度分不开的。本文试就其概况和特点做一简要评述。
　　英国成人教育行政制度概况
　　在英国，有关国家发展成人教育的规定，首先出现于《1944年教育法》。在那之前虽然国家经常对成人教育进行资助，但没有法律的义务。由于英国实行地方政府分权制，成人教育的组织和管理主要由地方行政机构负责。
　　代表中央政府主管教育的机构是教育科学部，中央的成人教育行政权和其它教育一样，均由教育科学部及其大臣统辖。教育科学部及其大臣的行政权是负责领导与管理英格兰和威尔士的初等教育、中等教育和继续教育，以及整个大不列颠的大学和民用科学事宜。教育科学大臣的职责是促进教育机构的不断发展，保障各地政府在其监督指导下为各地区提供全面多样的教育服务，以提高英格兰和威尔士人民的教育水平。中央教育和科学部本身仍不拥有任何教学机构，不直接雇佣成人教育教师，也不能直接控制大学。虽然1964年教育部改为教育和科学部以后，中央管理教育的职权范围有所扩大，但仍不能进行直接干预。教育科学大臣是通过内阁向国会提出教育法案后，根据部的命令制定出有关学校、教员等各项准则，对地方教育机关及私立学校等作出一般和个别的各种规定，并予以指导监督。
　　除了教育科学部以外，政府的一些其它部门也涉及成人教育工作。比较重要的有根据1973年《就业和培训法》设立的“劳力服务委员会”（1988年该委员会改称“培训署”）；对卫生教育十分重视的“健康和社会保险部”；负责警察培训及监狱教育的“内务部”；从事部队教育的“国防部”等。
　　但实际上英国政府仍然对其成人教育进行着有效的控制。中央政府对成人教育进行控制的方法主要有两种：
　　一是通过教育经费的拨发来控制成人教育的发展。英国地方政府和举办成人教育系（或校外课程部）的大学，工人教育协会所开设的成人教育课程等，都接受政府的拨款。就大学而言，教育科学部为之提供占总经费80%的补助金，这对大学来说，是关键性的经费来源，自然也就实现了国家对大学教育（包括成人高等教育）的影响力。
　　二是通过国家学位和文凭考试实现政府控制成人教育的目的。比较重要的如“全国学位授予委员会”，作为英国大学之外唯一有权授予学位的机构，它负责大学以外一切高等教育课程的审评和学位文凭的颁发工作。1980年这个委员会授予的学位有文学士、理学士、文硕士、理硕士、哲学硕士和哲学博士（后因各综合技术学院升为大学而委员会随之解散）。在学位教育之外的一些职业教育课程，则是由国家授权相应的专业团体来制定各种考试要求，审查考试情况，为考试合格者颁发国家承认的合格证书，如授予国家普通商学证书等。
　　英国的中央教育行政机构有时还通过规划某些重要的成人教育项目来行使管理职能。例如，1964年教育科学部副部长就亲自领导了开放大学的规划工作，为此还专门组织了咨询委员会。1966年该咨询委员会提交的白皮书就建议这所新型的成人大学要把电视、广播电台教学同函授教材、教师面授、实习和讨论会结合起来。这实际上为开放大学确定了建校方针。
　　此外政府还出资组建各种成人教育咨询委员会，协助政府对成人教育的管理。如1977年组建的成人和继续教育咨询委员会的职责包括：就英格兰和威尔士的成人教育有关事项向教育科学大臣提出咨询意见；促进成人教育团体之间的合作；对目前的实践、组织和优先事项作出评定，促进未来的政策制定和优先事项的考虑。咨询委员会的成员一般由政府直接任命，除了一些专职的公务员以外，成员中大多数是来自教育组织的专家兼职员。
　　英国的地方政府机构是县（郡），地方教育行政部门是由县议会建立的教育委员会，教育委员会由议会选举的议员及教育工作者组成，接受议会委任，代替议会执行一部分或大部分教育权限。地方教育行政长官教育长也是由议会选任的。
　　《1944年教育法》颁布后，各地方教育行政机构便成了“官办”成人教育的主要组织部门。《1944年教育法》明确规定，地方教育机构有责任为本地区的公民提供适当的扩充教育的机会。具体内容包括：1.对超过了义务教育年限的青年提供全日制或非全日制教育；2.根据超过了义务教育年限但志愿参加者的要求，设立有组织的文化培训及娱乐活动等形式的余暇课程。根据此项法律，英国地方教育机关（通过议会批准）负责设置大部分初等、中等、高等学校及大学外继续教育机构（在英国将成人教育的大部分归于继续教育范畴），并负责组织大部分成人教育活动。在英格兰和威尔士，由地方教育当局承办或资助的短期寄宿学院或中心有30个左右。许多郡都兴办乡村学院，为乡村成人提供教育、社交、文化活动的机会。乡村学院也是由地方教育当局资助的。另外，地方教育当局还资助设立了全国成人教育研究所。英国的地方教育当局对成人教育的管理主要体现在：倡导和资助某项成人教育事业；教育委员会事务局的视导员、指导主任视察指导学校和教员；监督教育法令的贯彻执行；审批工人教育协会等非官方团体的提案及要求等。地方教育行政当局同样不能干涉大学办的成人教育，学校在决定专业设置、招生、教学计划、课程设置、教材教法等问题时，有充分的自主权。50年代初，英政府曾责成人力委员会明确提出地方教育机关的职责：1.为教育活动提供足够数量的和多样的教育设备以及辅助性的服务；2.教育设施的配备和辅助性服务的管理；3.给予父母、教师和其它人员以适当的自由；4.教师和医务人员要能适当满足家长的需要和孩子们的兴趣；5.适当规定学费、奖金和津贴；6.提供符合标准的教育建筑。此外，还要调查地区教育事业的需要，制定发展规划和改进教育等，无疑在许多方面涉及到成人教育管理内容。
　　从英国以地方管理为主的成人教育管理体制中，我们可以看到大学和工人教育协会等非官方组织在教育行政和管理教育业务方面的重要作用。1908年，工人教育协会提出和大学合作设立“导师指导班”，由大学和工人教育协会共同管理。1924年英国政府决定把财政经费拨给大学和工人教育协会，以发展成人教育，提供高水平的成人教育课程。各种非官方团体也开办多种成人教学班，并自行管理。另外乡村学院通常也是由非官方的社区团体管理的。
　　英国成人教育行政制度特点
　　一、有利于调动各方面的积极性
　　英国的成人教育行政制度是一种能较好地调动地方和有关各方面积极性的管理体制。主要体现在以下几个方面：
　　1.有利于调动地方教育当局的办学积极性。国家通过将大部分学校的设置权、教育规划和改革权、决定教育的具体发展进程和阶段计划的权力交给地方，从而调动起地方发展和改革本地继续教育（成人教育）的积极性。
　　2.有利于调动大学、工人教育协会和其它非官方团体组织兴办成人教育的积极性。英国是近代成人教育的故乡，许多民间团体和学术组织有举办成人教育的传统。国家不直接干预成人教育事务，较好地保护了这些组织兴办成人教育的积极性，同时国家还通过制度和政策努力扶持这些组织举办的成人教育事业。
　　3.有利于调动地方居民和教师组织的积极性。各地居民（通过县议会）对本地成人教育决策有决定权。英国地方自治体的议会兼有决议和执行双重职能，所以在绝大部分地区，就教育事务而言，议会就是地方教育机关。由于各地居民能够通过议会表达自己对本地成人教育的意愿和要求，因此成人教育机构能够较好地为本地居民服务。从而成人教育在经费诸方面就可以较易得到企业家和社会各界的支持，从公共资金中支付的部分（这是英国继续教育经费的主要来源）也较易被居民通过（因为公共资金系地方财政支出，其使用需经地方议会通过）。另外英国地方教育机关所设的教育委员会在教育决策时，也能够倾听教育界专家的意见，考虑教师的意见和要求，从而调动教师和教师组织对发展本地成人教育的积极性。
　　二、地方积极兴办教育与国家宏观调控相结合
　　英国的成人教育行政管理制度既能较好地调动地方积极性，又保证了国家对成人教育的宏观调控。
　　英国政府对成人教育的宏观调控主要通过立法、拨款、国家考试、宏观规划等多种手段，形成综合的调节效应。如前面提到的“全国学位授予委员会”就旨在维护统一的学术标准，保证职业教育质量和把握高等教育发展方向。而其它成人教育证书，凡是国家承认的，均须经过有关团体或组织的严格考试，以维护成人教育的质量和声誉。中央政府在维护国家较高层次的成人教育的质量方面，承担了自己的责任。
　　三、各级教育机构能做到经常联系和相互协调
　　英国官办的成人教育均是由各地方教育局主管的，地方分权的制度又造成各地之间在成人教育发展方面的不平衡。大学及众多的民间组织以及独立、私营机构提供的成人教育，造成英国成人教育层次的复杂性。为了在中央与地方、地方与地方之间能经常联系与协调行动，有许多官方和民间机构致力于这项工作。他们的努力使中央和地方教育行政机构之间保持密切的信息联系，并促成了成人教育广泛的地区间合作与国际合作。这些机构主要如“工人教育协会”，既属于公立教育组织，但又自成体系，其宗旨是支持、协调、开展工人教育；“英国地区咨询委员会”，它是协调英格兰和威尔士继续教育实施的地区性机构，它由所属地区的教育行政部门赞助建立，负责向所属地区的教育行政部门和继续教育学院提供咨询，并协调本地区继续教育的实施；“全国成人继续教育协会”是英国最重要的成人及继续教育的全国性学术团体，该协会的目的在于为成人继续教育提供合作、咨询、信息服务等。
　　另外，教育科学部还设有视导处，区设视导员，下面还有一般视导员，负责视察各类学校工作（包括成人教育）。视导工作亦有协调各校之间工作和保证质量的作用。在教育科学部和地方教育机关之间还设有地区总监，以保持二者的联系。
　　可供我国借鉴的几点
　　英国成人教育的发展所取得的成就，在很大程度上可以归功于英国成人教育行政制度的完善性，实施的有效性，联系的流畅性。英国举办成人教育的经验在很多方面值得我国借鉴。在制度上主要有以下几点：
　　一、在成人教育方面要有一套完整的国家考试制度
　　英国以较为严格的国家考试制度作为国家宏观调控成人教育发展的重要手段。凡是由政府发给证书的成人教育，毕业考试均很严格。这样既保证了政府成人教育行政部门的权威，也维护了成人教育的声誉。
　　而我国的成人教育除了成人高教自学考试外，在培训方面基本没有严格统一的国家考试。从而导致了成人教育质量下降、社会信任度不高、成教毕业生不受欢迎等现状。为了改变这些现状，国家进行统一的毕业考试或委托某些行业部门、学校进行考试，不失为一条有力措施。在这方面，英国的成功经验值得借鉴。
　　二、要重视成人教育的督导工作
　　在英国各级教育行政管理中，都有负责督导工作的专职人员。成人学校也有专人负责督导，以检查指导学校和教员的各项工作，监督学校执行教育法令。各级视导人员构成了严密的视导网络，使教育行政部门能及时掌握学校工作情况。
　　我国的教育督导机构虽已建立，但尚未健全。对成人教育的督导尚未形成制度，督导工作也不够经常化和专门化。今后有必要健全各级教育督导机构，安排专门的视导人员负责各级各类成人学校的视导工作。
　　三、中央与地方教育行政部门之间要加强联系
　　英国虽然是地方分权型的成人教育管理体制，但是中央教育行政部门和地方教育行政部门之间联系非常密切。其中介机构主要是地区总监，另外还有一些官方和民间组织。
　　我国长期以来并未很好地解决中央宏观调控和发挥地方自主权的关系。我们可借鉴英国的这些做法，在今后的改革中通过保持和加强中央与地方教育行政部门的联系，科学划分责、权、利，以实现成人教育在我国的快速发展。
《成人高教学刊》京61～64G5成人教育学刊董瑞美20012001董瑞美 山东聊城师范学院中文系 作者：《成人高教学刊》京61～64G5成人教育学刊董瑞美20012001

网载 2013-09-10 21:38:00

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