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郎咸平:电信改革应直接分拆大国企!
郎咸平:电信改革应直接分拆大国企!
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   513日,在提出“提网速、降网费”一个月后,我们的李克强总理主持召开了最新一次国务院常务会议,确定“加快建设高速宽带网络,促进提速降费措施,助力创业、创新和民生改善”。我很支持新一届政府对国企改革的决心,但坦白地说,如此细枝末节地要求,不如执行系统性的国企改革。我的建议是,学习30多年前的英国,进行彻底的国企改革,这样才能从根本上做到惠民。

我在2015年推出的全新作品《郎咸平说:中国经济的旧制度与新常态》中,针对中国国企改革、电信业改革等问题进行了详细分析,其中大部分思路和政府公布的多项改革不谋而合。以下为图书正文部分节选。

那么国企到底还要不要改革呢?当然需要,而且最终应该做到我常说的“政府的归政府,市场的归市场”。国企脱掉“黄马褂”之后,以生产、管理等优势在市场中与其他企业充分竞争。我很欣慰的是,我们的新一届政府在设定国企改革思路时,将国企的市场化改革放在了非常重要的位置。根据中共十八届三中全会的精神,国企改革在未来的五到十年内,都会成为中国经济的新常态之一。既然改革是不可避免的,我们应该采取什么方法呢?我在这里想提出一个建设性的想法,希望能够给我们正在改革中的国企提供一个全新的思维。

我以英国的国企改革为例给各位分析。英国过去和我们很像,也是一个以国有企业为主的经济体。第二次世界大战期间,英法很多企业都被国有化。英国将约1500个煤矿煤气厂、70多家钢铁厂,以及供电和铁路等公司归于国有;当时,4大飞机公司也被收购统筹为英国宇航公司;造船厂联合成英国造船公司。截至1982年,英国2000人以上规模的工业企业全部是国有,比如邮政、电信、铁路、烟草、煤气等行业的企业100%国有;钢铁企业80%国有;航空运输企业87%国有。

那么作为像中国一样,以国有企业为主的经济体,30多年前的英国是如何进行改革的?第一阶段改革发生在1979—1986年,叫作彻底出售竞争性行业。其实,英国国企该阶段的改革和格力电器的改革可以做一个很好的对照。这一阶段选择进行改革的国企大多是还有盈利能力的,所以英国的国企改革从最容易的开刀。

具体怎么做的?业绩很好的企业就让它们公开上市;业绩一般,不适合上市的就整体出售给私人企业,或者是职工内部持股。在这一阶段被私有化的英国国企包括英国航空、英国铁路酒店、英国联合港口、国际计算机有限公司等。在英国政府1979年到1986年进行第一阶段国企改革的过程中,衡量当时伦敦股指的富时指数从465点上涨到1300点,总体涨幅达到179.6% ,年均涨幅也有16%。这证明,英国国企改革的第一步是成功的。

按照英国第一阶段国企改革的评判标准,像格力电器这样的企业,我们的珠海市国资委完全可以把它彻底抛向市场,它不需要国有化,更不需要混合所有制,只有在竞争的市场上竞争,才是最符合市场规律和企业发展规律的。对于格力电器的改革,我给出的建议是,我们的地方政府在做决定时,用换位思考的方式想一想,投资者凭什么拿那么多钱去换你49%的股份,然后还当一个小股东?且不说改革后的格力集团挣不挣钱,单是依旧延续的国有控股这个僵化的体制,就很难取得投资者的认可。事实上,像格力集团这种情况,是不是应该考虑以一个所谓的透明、公开、公正的价格进行全面私有化。像董明珠这么有能力的企业家,通过企业私有化之后,是不是能够拿到更多的薪水,是不是有更大的成就感呢?我认为这个才是英国国企私有化改革第一阶段给我们的重大启示,竞争性行业就应该以市场化的方式出售全部股权。

接着说第二阶段的改革,出售公用事业和自然垄断行业,发生在1987—1993年在这个阶段,英国政府在走混合所有制这条路的时候,犯了一个错误。我以英国电信公司的改革为例,给各位分析一下。当时在英国装一部固定电话要半年的时间,因为电信是政府垄断性产业,英国电信公司在政府手中可以说是效率极差,而且连年亏损。在进行第二阶段国企改革时,英国政府选择英国电信公司进行改革,1984年先卖掉了50.2%,1991年卖掉了25.8%,1993年把最后的24%卖掉,彻底完成私有化。也就是说,在1993年之前,英国电信都是所谓的混合所有制。这和2014年中石化、格力集团的改革非常相似。


1984—2000年英国电信股价以及富时指数

可是启动改革之后,英国电信公司借助其行业垄断地位反而提升销售价格,这让老百姓很不爽,但是又没有其他选择。所以英国政府在当时为了对抗混合所有制企业的垄断性,弥补改革的失误,支持了一批地区性、专业性通信公司参与市场竞争、打破垄断,让服务质量和市场价格都得以改善。所以,在转型中的国企没有竞争对手的时候,英国政府就主动给它们培养了一批对手。

我们看英国电信公司在1984—2000年的股票曲线图,自1984年卖掉50.2%的股份开始,一直到1991年卖掉25.8%,再到1993年卖掉24%,在整个混合所有制改革期间,英国电信公司的股价基本上是微幅地上涨,几乎没什么太大的变动,为什么?市场对英国电信公司的改革并不激动,并不认可。直到1993年之后,尤其是1996年、1998年彻底私有化之后,英国电信公司的股票才开始大幅上涨。为什么?因为英国电信公司彻底私有化后,又遭遇了激烈竞争,它在这个过程中不断地提升自己的经济绩效。比如1993年开放了移动业务增强竞争,1996年开放国际通信竞争,1998年全面开放电信行业。

在1987—1993年的第二阶段英国国企改革中,英国电信公司是一个比较典型的例子,英国很多其他国企都经历了和它类似的改革过程。大规模的国企成功改革,首先改善了英国政府的财政状况。在开启国企改革之前,英国政府每年要给国企提供28亿英镑的补贴,改革之后透过出售这些资产让英国政府总共收入了660亿英镑,而这些国企改革后每年缴的税竟然比过去的补贴还多33亿英镑。其次,国企改革还使英国股市的整体规模得到了提升。1987年到1993年,伦敦富时30指数从1300点上涨到2280点,涨幅75%,年均涨幅10%。之后几年该指数继续上涨,2000年突破了4000点;1979—1993年的国企改革期间,英国股市的年化收益率达到了14.65%。

我认为英国电信公司的改革路径非常具有示范意义,特别是在观测老百姓对国企改革的反应方面。把英国电信公司混合所有制改革和中石化的改革对比起来看,老百姓对部分国资、部分民资的混合所有制并不买账。那么放大到整个英国国企改革来看,我总结出两个原则:第一个原则,竞争性领域全部开放、全部出售,自由竞争才是一切的基础,国企改革不需要经历混合所有制阶段,直接民营化;第二个原则,以垄断性国企为主的改革,在开放市场后,政府还要为其在民营企业中挑选、培养几个竞争对手,在完全开放的市场中,让民营企业和国有企业同台竞争,只有通过竞争才能使国有企业的经营效率大幅度上涨,从而使整个国家的改革获得真正的实惠,这些就是英国改革的要点。


2015-08-23 08:51

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