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厉以宁:中国人为何收入差距这么大
厉以宁:中国人为何收入差距这么大
中国究竟能否跨越中等收入陷阱,为什么收入差距会这么大,为什么农村确权非常重要,如何推进户口制度改革,农村的前景如何,国企改革如何推进?
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中国究竟能否跨越中等收入陷阱,为什么收入差距会这么大,为什么农村确权非常重要,如何推进户口制度改革,农村的前景如何,国企改革如何推进?

   俄罗斯时间9月8日,着名经济学家、李克强总理博士生导师厉以宁在圣彼得堡国立经济(财经)大学针对中国当前的经济改革与发展六大问题进行了剖析。

  厉以宁称,中国经济学界许多人都认为中国不会落入中等收入陷阱,两个理由是最明显的。第一,因为中国的改革始终没有停止,在继续加快改革。第二,中国在加快调整结构,转变经济发展方式,发展在加快。所以中国不可能落入中等收入陷阱。

  落入中等收入陷阱的一些国家在收入分配上出现了问题。中国在收入分配问题上需要进一步推进产权改革。

  厉以宁表示,一方面农民没有产权,另一方面国企改革仍没有解决企业自主经营权问题。“所以中国的改革目标是让农民有产权,让国有企业真正成为市场经济的主体。”厉以宁说。

  “现在中国土地确权工作正在试点阶段,5年内将完成全国土地的确权,农民会富裕起来,到时中国将会以全新的面貌出现。”经过实地调研,厉以宁对此表示乐观。

  将要改变中国面貌的还有正在进行中的户籍制度改革。除了大城市采取积分制以外,还有另外一个方案适用于中小城市和农村,那就是采取分区推进的方式。“中国现在的计划是在2020年以前,把全国的户口变成一种户口,那个时候大家都凭身份证,就不再有城市户口和农村户口的区分了。这场改革将让中国城市和农村完全以新的面貌出现。”厉以宁说。

  至于将来谁来种田的问题,厉以宁说:“不要着急,大有人在。”他表示,农业仍然会有人做的,首先家庭农场主,再一个是农业合作社,第三是农业企业带资本、技术下乡,可以租农民的土地,但是不改变土地使用的性质。

  谈到国有企业改革,厉以宁表示,国有企业改革在中国主要进行两个层次的改革:高层次的国有资本体制的改革,低层次的国有企业体制的改革。国资委不直接管企业,而是下设公司,管理国有资本的配置。目的是将国有资本用活,产生更大的效益,提高资本利用效率。企业体制着重建立健全法人治理结构。董事会选出董事长,监事会要起作用,总经理从社会公开招聘。要真正做到国有企业和民营企业资本既有竞争也有合作,就要实行混合所有制,让企业真正成为自主经营的市场主体,目标是国有企业和民营企业的共赢。

  附厉以宁演讲整理

  中国经济改革与发展

  问题一:中等收入陷阱

  中等收入陷阱是2006年由世界银行提出的。主要意思是讲,一些发展中国家当它的人均GDP到4000—5000美元左右的时候,往往就徘徊不前了,这就叫掉入了中等收入陷阱。

  世界银行所举的例子中包括一些拉丁美洲国家,也包括一些东南亚国家。它们之所以掉入中等收入陷阱,经济停滞不前,主要是因为改革不彻底。改革不彻底主要反映在国内收入两极分化,贫富差距越来越大。在贫富差别扩大的基础上,国内发生混乱,进一步改革就更难了。

  中国经济学界许多人都认为中国不会落入中等收入陷阱,两个理由是最明显的。第一,因为中国的改革始终没有停止,在继续加快改革。第二,中国在加快调整结构,转变经济发展方式,发展在加快。所以中国不可能落入中等收入陷阱。

  问题二:中国收入分配问题

  刚才我们讲了,中等收入陷阱的一些国家在收入分配上出现了问题。那中国现在不是也有收入分配的问题么,我们怎么来解决这个问题呢?中国为什么收入差距会这么大,理由何在?

  我们知道,中国有一个问题没有很好地解决,就是产权的改革。原来计划体制有两个重要支柱,一个支柱是国有经济、国有企业,第二个支柱是城乡二元体。两个问题造成中国经济长期发展缓慢,停滞不前。

  现在讲中国的贫困问题,其中最大的问题就是农民没有产权。在农村虽然农民有承包土地,但这个土地他没有经营权,是集体经营权,农民个人没有。农民有一个可以盖房子的叫做宅基地,他没有权证。农民盖房子也没有产权,这个和城里人是不一样的。城里人祖传的房子有产权,新购买的商品房有产权,但是农村没有。

  另一个问题是,国有企业虽然做了一些改革,但是最大的问题没有解决,就是企业没有自主经营权。所以中国的改革目标是让农民有产权,让国有企业真正成为市场经济的主体。

  问题三:农村的确权

  不久前,我带了全国政协的调查组在浙江嘉兴市进行调查。那里土地确权工作刚刚完成,我们就到那里去考察。土地确权问题刚刚解决,农民放炮仗庆祝,满地都是炮仗的纸屑。

  什么叫做土地的确权呢,简单地归纳叫做三权三证。三权是:农民承包土地的经营权、农民宅基地的使用权、农民在宅基地之上自建住房的房产权;三证是:农民承包土地经营权证、农民宅基地使用权证、农民在宅基地之上自建住房的房产证。

  三权三证确认完,土地就给了农民,农民之所以兴高采烈是因为放心了,今后再也没有人敢把我的土地未经我的同意给圈占了。我盖的房子不能拆掉,因为你侵犯我的产权了。所以农民的积极性很高,农民加大投资改良自己的承包地。农民发展种植业、养殖业。农民把原来家里旧房子拆掉了,盖的都是四层楼的高楼。为什么盖四层楼那么大的楼,你住得下吗?农民说,我家里住两层就够了,一层租给外来和本村的人。这样农民的收入就增加了,农民还可以把自己的土地转包出租出去,自己去城里做工。

  根据嘉兴市的统计资料,在土地确权以前,城市人均收入和农村人均收入是3.1:1,确权完以后是1.9:1,农民收入大大提高。农民说,我们收入增加了,收入怎么增加的呢?第一,土地确权后,我安心在农村工作,发展种植业、养殖业。第二,我放心了可以到外面打工,把土地租给别人收地租,然后再在城里找一份工作。还有房子盖大了出租一部分,每月都有房租收入,所以农民就不再贫穷了。

  现在中国土地确权工作正在试点阶段,5年内将完成全国土地的确权,农民会富裕起来,到时中国将会以全新的面貌出现。

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  问题四:两种户口制度合二为一

  中国从1958年开始实行两种户口制度,城镇的叫城市户口,农村的叫农村户口。这两种户口制度,使农民不知不觉地降到了“二等公民”的位置。两种户口是不能互相迁移的,农民进城做工,但是身份不变。所以中国近三十年出现了“农民工”。大家可能奇怪,农民就是农民,怎么又是工人。这个就是中国两种户口制度下的现实状况。中国农民工大概有1—2亿多进城的,他们本人还是农民,职业是工人。他们的妻子、孩子带到了大城市,不能和城市融在一起,上小学他们进不去,只有另外办农民工子弟学校,看病也不能享受和城市一样的保障待遇,所以它是不公平的。

  问题是在上海首先爆发出来,因为上海发展工业这么多年,工人来自周围或远地的农村,他们渐渐成为上海的重要的技术骨干,就是这批人农民工。上海这些技术工人都是农民工,这么多年不能融入上海社会,他们就不安了。浙江和江苏两省紧挨着上海,正在发展重工业,他们需要技术力量就到上海去挖人,跟他许愿,你到我这里来马上全家转为城市户口,于是上海技术工人动摇了,这就给上海造成了很大压力。上海是个工业制造业很发达的大城市,如果这些农民工技术骨干全走了,上海急得想办法找对策。什么办法呢,就是积分制。比如你的学历折成多少分,你的工龄折成多少分,你得过什么荣誉奖状贡献,技术贡献加多少分。你得分数加到一定数,够了就转为上海户口,还差一点就安慰他,不要走再等两天就够了。这样大部分的技术骨干就稳定在上海。

  除了大城市采取积分制以外,还有广大的中小城市怎么办呢?还有些农村里的农民,他愿意进城的,他的户口怎么办?这就是采取分区推进的方式。什么叫分区推进呢?主要是根据各地的情况,农民现在在建设新农村,房子开始盖了,农民比较舒适,但是他还缺四个内容:第一,他新盖的房子周围应该是有园林的,光几栋楼不行,要园林化。第二,绿色经济化,要低碳。第三,公共服务到位。第四,城乡社会保障一体化。做到了这四点以后,各个地方不一样,成熟一个区改一个区,全改。如果这样做的话,大城市采取积分制,中小城市和农村采取分区推进制,中国现在的计划在2020年以前,把全国的户口变成一种户口,那个时候大家都凭身份证,就不再有城市和农村户口的区分了。这场改革将使中国城市和农村完全以新的面貌出现。

  问题五:中国农村前景展望

  现在问一个问题,将来谁种田呢?不要着急,大有人在。中国现在土地的确权,农民都变成城市户口了,但是农业仍然会有人做的。首先家庭农场主,这是一个新的提法,过去只有西欧、美国提到,中国现在第一次提出大力培育家庭农场主。农场主是要有一定资格的,农民把地租给农场主来种才放心。农民不再是一种身份而是一种职业,逐渐走规模经济的道路。再一个是农业合作社,中国正在大力发展,由农民自下而上,自愿组成合作社,成为致富的手段。第三,农业企业带资本下乡,带技术下乡,主要是可以租农民的土地,但是不改变土地使用的性质。就是原来是耕地,不能租来以后建房地产。

  南方我举一个例子,北方我举一个例子,都是实地考察的例子。北方以山东烟台市龙口市的南山集团为例。南山集团是个大集团,它跟农村谈好了,农民全把土地入股到南山集团去,南山集团把农村的劳动力全组织起来,大量盖农民的宿舍,都盖一家一栋,人都根据你的长处分配工作。有的在工厂做工,有的种葡萄,有的种蔬菜。这样的话农民就成为一个新的南山集团的工人身份的人,当然在这里他可以有自己的房子,有工资收入,有入股的收入,和出租房子的收入。这是一种农业企业带资本、技术下乡的例子。

  举一个南方的例子,我们带队和一些学生在广东省湛江市徐闻县考察,那个地方很干旱,粮食产量很低,农民都很穷。企业就下乡跟他们谈,你一年能收多少钱,几百块钱。你不用种地,你把土地租给我,我每月每年每亩地按多少租金付给你,你愿意出去打工就打工,你不愿意出去打工就在我企业中当一名合同工,每月发工资给你。企业就大量投资,国外引进的新品种推广了,种的是菠萝。所以你到徐闻县去看万亩地全是菠萝,因为它的气候适合,而且徐闻县的菠萝产量现在已经占到全国菠萝的1/3,树了一块大牌子,连地名都改了,这块地叫“菠萝地海”。

  问题六:国有企业改革

  刚才费了很大的篇幅讲农村的问题,因为中国收入差别的缩小,主要看农民的收入是不是提高。国有企业改革重要性和农业改革是一样的。

  国有企业改革在中国主要进行两个层次的改革:高层次的国有资本体制的改革,低层次的国有企业体制的改革。国资委不直接接管企业,而是下设公司,管理国有资本的配置。目的是将国有资本用活,产生更大的效益,提高资本利用效率。企业体制着重建立健全法人治理结构。董事会选出董事长,监事会要起作用,总经理从社会公开招聘。要真正做到国有企业和民营企业资本既有竞争也有合作,就要实行混合所有制,让企业真正成为自主经营的市场主体,目标是国有企业和民营企业的共赢。

  尾声:《水浒传》中的经济问题

  晁盖掠劫来的财产并不是寨中的每个人平均分配,而是分成两袋,众喽喽们分一袋,头头们分一袋。以前人们以为吃大锅饭就是平等了,实际并不是。人们分成大众、中众、小众和特众,不同的人吃不同锅里的饭。所以说平均主义并不是真正的实现的。

  现在我讲另外一个事情,和国有经济体制改革有关的。水浒传里还有一个故事,讲林冲犯罪发配到河北沧州,路上经过了富豪的庄上。富豪听说过林冲的大名希望好好招待他,庄上另外一个武教头心里不高兴,提出比武。林冲起先不愿意,后听富豪说与洪教头并无交情才答应下来。打了一会儿后林冲认输,说自己是犯人,身上有枷锁,没办法打赢。庄主令人卸下林冲身上的枷锁,林冲几拳就打败了洪教头,令他羞惭而去。这个故事告诉我们,国有企业和民营企业的改革就是要简政放权,去掉他们的枷锁,让他们施展武艺。减少审批,只管该管的事情,可以预见,无论国有企业还是民营企业都会有长足的发展。

2015-08-23 08:40

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