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论当前对旅游资源保护认识的几个问题
论当前对旅游资源保护认识的几个问题
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  随着我国旅游业的发展,旅游资源保护也面临着新的问题,采取何种保护方法,取决于何种认识态度,因此,如何认识问题是本文论述的重点所在。
      一、目前在旅游资源保护认识上存在的问题
  (一)两种不同的发展经济观产生两种截然不同的旅游资源保护态度
  两种不同的发展经济观——传统发展经济观和现代发展经济观,暗含着对经济增长和经济发展两个概念的区分。由于没有认真地理清这两个概念的区别,我国旅游界提出的一些观念,如“无旅不旺”论、“低投入,高产出”论、“无烟工业”论、“非耗竭”论等都有值得商榷之处。
  经济增长与经济发展的差异主要表现在:经济增长是手段,它偏重于数量概念,是以单一的目的——投入产出实现的经济发展;而经济发展是目的,它既注重数量也注重质量,是以多种目的实现的经济发展,即随着产出的增长而出现的经济、社会和环境的变化。一般而言,经济增长是经济发展的基础,经济发展是经济增长的结果。
  传统发展经济观是将经济增长和经济发展相等同地看作一个概念,以单纯的经济增长看发展,将经济发展问题归结为单纯的增长问题。按照传统发展经济观,是不计(或忽略)在产出过程中自然资源损耗的,因此把自然资源的供给能力看作是无限的,就成为传统发展经济观的一大特点。藉此就会发生以下3种情况:1、以投入数量来促进经济增长,以采取耗竭自然资源为手段的经济增长方式;2、由于不能对自然资源在经济增长中的作用与地位给以明确的定位,它就不会将自然资源和生态环境看作是有限的供给系统,从而满足于现实的利益,而将风险转嫁给未来;3、忽略经济增长必须以自然资源、生态环境良性循环为基础的法则,没能将人与自然、经济与生态的关系纳入到经济发展中进行思考,从而造成人类社会发展的畸型。
  分析我国旅游界提出的一些观念,实际上是传统发展经济观在旅游业的演绎。这些观念内隐外显,表面上看是旅游环境的破坏,但这一问题的深层次原因,则是按照传统发展经济观的思路对旅游资源保护没有加以足够的重视,是对旅游增长和旅游发展模糊性认识的必然结果。例如,“非耗竭”论就是这些观念中最集中、最典型的传统发展经济观的反映。如果按照目前旅游界提出的这些观念,那么传统发展经济观下经济增长的一些弊端也会在旅游业的发展中呈现出来,对旅游资源保护就会发生偏离。主要表现在:1、导致旅游业发展中的错误性认识;2、不能引起旅游资源保护在旅游业发展中作用与地位的足够重视;3、直接影响到旅游业的可持续发展。因此,采取何种发展经济观会对旅游资源保护将产生两种截然不同的态度。要想使我国旅游业在未来能合理、健康地发展,就必须从观念上调整我们的思路,从现代发展经济观的角度去认识旅游资源保护的意义。
  (二)旅游资源产权不明晰使旅游资源开发无度、保护无力
  关于产权问题的讨论,主要集中在对产权的界定上,然而这一问题的讨论即使在经济学界也暂时没有给予明确的回答,但有些问题通过对马克思主义的产权理论与西方的产权理论,特别是新制度学派的产权理论进行比较、鉴别与认识,在一些基本问题上还是达成了共识。
  无论是马克思主义的产权理论,还是西方的产权理论,以下三点是共同的:其一,产权是一种排他性的权力(在我国不存在对财产所有权的排他);其次,产权是一组权利束,可以分解;其三,产权还包括着行为性的含义。明确了以上三点,对于说明我国旅游资源的产权不明晰,具有重要的作用。
  我国旅游资源的产权不明晰,主要来自于两个方面:一方面是所有权和经营权不分,即没有将产权理解为一组权利束,这一结果将阻碍产权主体之间的产权权能和利益的明确界定以及其有效的行使和实现;另一方面是行为性的模糊,主要表现在中央与地方之间以及各种经济利益主体间的经济关系缺乏明确的界定,这一结果使其不能有效地行使排他性权利,从而导致资源配置的效率低下。由于对旅游资源产权问题上没有搞清楚或者说没有注意到这些问题,致使我国旅游资源的管理体制存在着严重的弊端,直接影响了对我国旅游资源的保护。
  我国目前的旅游资源管理体制,主要由国家代表全体人民进行统一管理使用,国家集行政权力、旅游资源所有权和管理权于一身,然而正是这三种权力的混同以及多种经济利益主体的并存,造成旅游资源按行政方式配置,无偿使用。以致在实际使用过程中形成谁开发某种旅游资源,谁就实际上占有了这种旅游资源的使用权。由此可以看到,旅游资源开发者通常是无偿使用旅游资源或付费极低的,这种状况实际上默认了旅游资源开发者去侵吞法律所有者的权力,导致国家和集体利益的减少。这种政策或体制,实际上把国家的旅游资源利益分配给了一些特定的利益集团,使他们享有了某种特权。其结果,将导致为了追求现实利益的最大化,而对旅游资源采取掠夺性的开发,致使社会利益与个人利益发生严重的偏离,造成旅游资源开发无度,保护无力。
  (三)旅游资源成本的难以核算以及核算方法的不确定性客观上成为破坏旅游资源的借口
  旅游资源的资产评估,其难度主要表现在:1、对旅游资源的资产评估形成的机制较晚,在方法、手段和体制上还极不完善。2、旅游资源作为公共物品,因其产权难以界定,对它的评估必须建立在产权明晰之后才能对其价值作出真实的评估。3、旅游资源包涵着社会价值和经济价值,特别是社会价值是实现其评估的一大障碍。它给反映旅游资源的成本真实性带来了困难。4、在我国,对旅游资源的资产评估主要还集中在土地资源上,而动植物以及其他旅游资源的价值,因技术上和成本界定信息费用太高而暂时无法进行。
  我国目前对旅游资源的资产评估方法,主要仍是以企业的资产评估方法,即收益——成本法和市场法为参照的。评估的对象主要是景区中的基础设施和景观设施。对旅游资源的价值评估,则采取一种基本的匡算。这很难反映出旅游资源的真实价值。
  由于旅游资源成本难以核算,使旅游资源开发者,除投入景区所需的景观设施和基础设施费用之外,在我国,旅游资源的使用大部分是以无偿形式出现的,即成本趋近于零甚至等于零。这种状况为机会主义者提供了“搭便车”的条件,把投资旅游业看成是一本万利的事情。它使收益——成本这一基本法则遭至破坏,免去了投资者从以降低成本提高效益的角度去思考旅游资源的保护,同时,也将一部分投资风险转嫁给了国家。这也从另一方面反映了我国旅游界提出的“低投入,高产出”和“非耗竭”的不正确性。他们将现实的旅游资源成本的难以核算看作是无成本的。于是在不计成本的情况下,也就无所谓旅游资源成本的耗损了。因此,不少旅游资源开发者对旅游资源的保护采取漫不经心的态度。
  (四)旅游市场的不完全竞争性丧失了旅游资源保护的动力机制
   旅游资源一旦被作为旅游产品来开发,那么旅游资源的特殊性也就会体现在旅游产品之中(当然这本身也是旅游资源的特殊之处),主要包括不可再生性、不可替代性、不可移动性、用途的唯一性和独一性等。因此,作为旅游资源的开发者,一旦将旅游资源作为旅游产品来开发,他就拥有了对旅游产品的垄断。那么,完全竞争条件下假设的厂商完全受市场支配的原理,就不再完全适用了。随之,市场调节实现有效配置资源的功能必然受到限制,这种情况称之为“市场失灵”。
  和资本垄断相区别,旅游资源的垄断性,是由旅游资源的特殊性造成的,它没有经历过竞争这一阶段,是以客观条件为前提的、以“惰性”的方式实现的垄断,而资本垄断的形成是以竞争方式实现的垄断,是以“积极”方式实现的垄断。但最终出现的由垄断导致的“市场失灵”,其结果是一致的。旅游资源开发者对旅游资源的垄断,排斥了通过市场竞争情形下的旅游资源有效配置的实现,降低了旅游资源的利用率。同时也使旅游投资主体在一种不合理和不健康的情况下拥有对旅游资源开发的权利,它不利于旅游投资主体对旅游资源保护在方法、手段、技术和制度安排上进行更新和审慎的思考。旅游投资主体失去了以上的约束,就很难通过内在的利益动力去保护旅游资源。
  由于旅游资源的垄断性,使旅游市场呈现不完全竞争,特别是这种垄断的形成不是通过市场竞争完成的,因此,对旅游资源开发者来说,最起码可以从两个方面忽视对旅游资源的保护。其一,当旅游环境容量未达到合理数值的利用范围时,造成旅游资源使用效率的低下和旅游资源的浪费。当旅游环境容量超过了合理数值的利用范围时,则采取扩容的方式以期实现短期利润的最大化。其二,未能从市场的情形中、从有效实现资源配置的基础上去实现旅游资源的保护。因资源配置的低效率或无效率,致使旅游资源的利用率降低,破坏了旅游资源。由于旅游市场的不完全竞争,使旅游资源开发者根本不去从长远利益考虑维护旅游产品的质量,维护旅游环境赖以生存的旅游资源。
      二、提高旅游资源保护认识的途径
  (一)现代发展经济观对旅游资源保护的认识意义
  现代发展经济观其发展流程源于1972年米都斯主持的罗马俱乐部的第一份报告《增长的极限》,此后,又经历了由协调发展观到持续发展观,由持续发展观过渡到今天的可持续发展观。循着其发展路径,现代发展经济观的观念转换也经历了相对应的三个阶段,即提示自然资源、生态环境的重要性到认识自然资源、生态环境的重要性再到将自然资源、生态环境作为经济发展的基础。可以说,现代意义上的经济发展是生态、经济和社会三位一体的发展。其中,生态发展是经济发展的基础,经济发展是主导,社会发展是目的,它是以经济发展实现为基础的发展。现代发展经济观是多结构、多层次、多目的的以实践为基础的整体发展观,这种整体发展是以生态发展为基础的叠加式的发展,相互之间形成一种链式结构,这就决定了三极中缺少任何一极或忽视任何一极的重要性,都将最终使社会发展难以实现。
  按照这种思路,我们不难得出,我国旅游业发展所应依赖的基本物质条件是旅游资源的发展,这是由旅游产品依赖于旅游资源这一前提条件所决定的。旅游资源实际上处于一种“墨迹区”之中,它首先属于自然资源,其次它才是产品要素,因而旅游产品受约于旅游资源。基于此,按照现代发展经济观可作出如下推论:在旅游资源和旅游经济活动中,旅游资源是旅游经济活动的基础,也是旅游产品使用价值实现的基础。旅游业的发展必须以旅游资源的发展为基础,只有旅游资源的健康发展,才能使旅游产品获得依托,最终完成旅游业的发展。只有建立起这样的观念,我们才能不会忽略旅游业的发展必须以旅游资源的良性循环为基础的这一铁的法则,才能在未来的旅游经济活动中真正地有意识地去保护旅游资源,使旅游资源、旅游经济和旅游业有机地统一起来。
  (二)旅游资源产权明晰是解决旅游资源保护的关键所在
  旅游资源的产权明晰,首先能使旅游资源的开发与利用获得公平与效率。公平是指进入旅游市场经济活动的主体在市场中求得的公平机遇,它排斥进入旅游市场中的特权行为,即保证产权分解之后旅游资源开发主体在市场获得权利的公平机会。效率则是指旅游资源的利用率和旅游资源的有效配置。公平和效率作为矛盾的两个方面,是对立统一的关系,效率的提高有利于公平的实现,公平的实现反过来又促进了效率的提高。效率是检验公平与否的标准。按照以上的认识,公平与效率的实现必将将提高旅游资源的利用率和有效配置,同时也使产权主体之间的产权权能和利益得以有效地行使和实现,避免了多种经济利益主体并存造成的旅游资源破坏责、权、利不明的后果,建立在公平与效率实现基础上的旅游资源保护,终因旅游资源产权的明晰而得以真实地实现。
  旅游资源产权明晰,解决了为谁而保护旅游资源的动力机制和旅游机制,产权分解之后,至少应包括财产所有权、占有权、使用权、支配处置权及其相应的收益权,财产所有权归国家控制,但其它权利则由旅游企业来支配。旅游企业在旅游市场中获得这些权利,以企业法人的名份出现在市场中,解决了旅游企业进入市场之后按照风险与收益相关的法则运作旅游企业,使旅游企业要不断地提高动力效率和激励效率,而动力效率和激励效率的提高,又会直接影响到旅游资源的保护。
  公平与效率的实现、动力和激励机制的健全能有效地保护旅游资源,而旅游资源保护的好坏,则又反映了公平与效率的实现状况和动力与激励机制的是否健全,可见,这一系列的因果关系,其终极环节在于旅游资源产权明晰,加速旅游资源产权的明晰化,保证旅游资源开发者对旅游资源合理、健康的利用,则成为当下亟待解决的问题。
  (三)从主客观方面寻找旅游资源成本核算是对旅游资源保护产生影响的突破口
  对目前旅游资源成本的难以核算,我们可以采取一些变通的认识方法,主要包括对旅游资源开发者主体的选择,政策的制约和一些变通的旅游资源的测算方法。
  作为旅游资源开发的主体,我们可以通过市场的招标和投标的方式进行,重点强调旅游资源开发者对旅游环境保护认识的程度、将采取哪些合理管理方法与措施、在旅游资源保护方面将投入哪些先进的环保设备,并将其开发和利用旅游资源的短、中、长期计划提交专家审核,确定其中是否有与旅游资源保护相违背的地方,使旅游资源的开发权真正落到旅游资源保护意识强、管理方法得当、措施有力和设备先进的旅游资源开发者手中,避免机会主义者钻空子。
  政策的制约,主要是指对旅游经济行为主体的经济制约,即以经济的手段对旅游资源开发者进行奖罚。其奖罚的标准以负的外在性和正的外在性作为区分,所谓负的外在性是指一方面的行动使另一方面付出代价,反之则是正的外在性。把这两个概念运用到旅游资源保护中,就是旅游资源开发者对旅游资源产生的负的外在性和正的外在性。国家在对待这两种情况时,可对产生正的外在性的旅游资源开发者在税收、补贴等方面以予优惠,而对旅游资源产生负的外在性的旅游资源开发者则采取高税收、不予补贴,同时增加其它的用于旅游资源保护的款项。
  为配合前两项工作的顺利进行,国家可以采取一些变通的旅游资源测算方法,其目的在于在目前旅游资源成本难以核算的情况,从其它的途径了解旅游资源的状况。其基本方法是,在对一个旅游区进行开发时,可以首先测量出该旅游区的动植物的分布状况、数量、种类以及其保护级别。其后当该旅游区进行运作的时候,定期地对以上项目进行检查。一旦发现问题,可以对其采取奖罚措施,并强制性地要求旅游资源开发者重新调整保护措施。
  (四)打破旅游市场的不完全竞争性,实现旅游资源保护
  如前所述,市场失灵的主要原因是垄断、公共物品和外部效应(这里我们只涉及垄断)。正是由于垄断的影响,致使通过市场机制发挥配置资源的作用以及使资源配置达到帕累托最优状态难以实现。市场失灵表明,市场机制存在着缺陷和不足,这种缺陷和不足是市场机制本身所固有的,需借助于外在力量——政府干预来克服。
  作为政府干预旅游市场的不完全竞争主要是通过加强旅游卖方市场的竞争性和培育旅游市场。旅游卖方市场是以卖方为主导的市场,这种市场是短缺的市场。由于短缺,旅游产品是“皇帝女儿不愁嫁”,面对卖方的垄断,就只能促使卖方之间存在着充分的竞争,国家可以通过鼓励多开发一些相类似的旅游产品,使卖方之间形成良性的竞争局面,迫使卖方有效地解决资源配置的问题,提高旅游资源的利用率和旅游资源的保护。同时国家还可以通过培育旅游市场来加强旅游资源的保护,可以将重点放在以下两个方面:1、培育旅游市场主体。政府应废除各种形式的等级制度和特权制度,使社会各阶层的成员均有投资旅游资源开发的机会。2、建立旅游市场体系,旅游市场体系应是多层次、多种类、多功能的市场体系网络。这种市场体系应能开发出多层次、多种类、多功能的旅游产品,使其在旅游市场中能多方面地满足游客的需求,增加游客的选择范围,促使其形成竞争局面,以推动以旅游资源为开发项目的投资者,加强旅游资源的保护和提高旅游资源保护的认识深度。
  同时,还可以通过垄断地租来加强旅游资源的保护。从旅游资源的特殊性来看,旅游资源特别是珍奇动植物,确实具备实行垄断地租的基本条件,因此,我们是否可以通过政府干预,使旅游资源开发者获得超额垄断利润,从而使开发者认识到这种超额垄断利润的获得是建立在旅游资源的特殊性上的,进而意识到加强旅游资源保护的重要性。当然这种情况也有可能出现相反的情况,即掠夺性的开发。因此,政府还必须出台相配套的政策和法规。
旅游学刊京45~48F9旅游经济田玲/齐子鹏19981998本文作者:田玲 武汉大学经济学院,讲师;武昌,珞珈山,430072  齐子鹏 武汉大学旅游学院97级研究生;武昌,珞珈山,430072 作者:旅游学刊京45~48F9旅游经济田玲/齐子鹏19981998
2013-09-10 21:38

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