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企业集团试点工作的回顾与展望
企业集团试点工作的回顾与展望
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      一、企业集团试点工作的进展情况
  1991年国务院70号文件下发以来,党中央和国务院对试点工作非常重视并寄予厚望,四年多来在各方面的共同努力下,试点工作取得了可喜的成绩。
    (一)完成了第一批试点集团的组建工作
  71号文件确定55家集团进行首批试点后,经国务院批准,撤销了东煤集团,又批准了中国广东核电集团、中国葛州坝水利水电工程集团和中国神华集团列入试点。目前,试点集团共有57个,均已组建,并办理了工商登记手续。
    (二)配套政策基本落实
  根据71号文件精神,国务院有关部门积极制定配套办法,到目前为止已出台了11个配套办法。57家集团中,有37家在国家计划中实行单列;38家集团成立了财务公司,49家集团获得外事审批权;57家集团都享有自营进出口权;7家集团进行了国有资产授权经营的试点;22 家集团按规定由集团公司实现了统一纳税。这些配套办法的落实,对改善集团的外部环境,推进试点工作起到了重要作用。
    (三)集团的改革和发展取得初步成效
  1、一部分集团通过投资设立、内部剥离、收购兼并、 资产授权等方式初步形成了集团公司对成员企业的控股、参股关系,建立起产权联结纽带,理顺了集团内部关系。
  2、试点集团在政府支持下除用行政划转方式外, 开始使用市场经济的方法、手段进行结构调整和资源配置,积极进行产品结构和企业内部组织结构的调整,促进了集团的规模经济的形成。
  3、在试点中,大多数集团都能够积极创造条件, 争取并充分运用国家给予的政策,在集团的功能建设上狠下功夫,增强集团的凝聚力,发挥群体优势,向工、科、贸、金相结合的综合性企业集团发展,扩展了集团功能,壮大集团的实力。
  4、不少试点集团根据三中全会《决定》要求和《公司法》规定,稳步推进公司制改建,进行建立现代企业制度的探索。通过改制和规范,选择了与本集团发展战略相适应的公司组织形式。
  5、在计划经济向市场经济转轨过程中,不少集团已经转变观念,认识到加强发展战略研究的重要性,通过研究市场环境的变化,研究竞争对手,研究竞争战略和策略,确定了方向明确、思路清晰的集团发展战略。
    (四)在总结经验的基础上,进一步扩大企业集团试点的范围
  国家计委、国家经贸委和国家体改委关于选择第二批大型企业集团参加试点的工作设想已经国务院同意。目前,三委已向国务院有关部门和行业性总公司下发了《关于选择第二批大型企业集团参加试点工作的通知》,由行业主管部门推荐名单,三委审核,报国务院批准后,进一步扩大和深化集团试点。
      二、企业集团试点过程中存在的问题
  企业集团试点工作已经四年多了,虽然取得初步成效,但没有实质性的突破,整体格局亦无大的变动。无论是以大型生产、流通企业为核心的企业集团,还是强强联合或行政性公司转过来的企业集团,其发育成长过程中都存在一些矛盾和问题:
    (一)产权关系尚未理顺
  我国试点企业集团的组建,是在市场经济尚不发育,规则还不健全,自身条件尚不成熟和起点比较低的情况下进行的,多数集团是以产品为纽带和行政隶属关系来维系,企业集团内部缺乏资产联结纽带,结构松散,没有形成母子公司体制,缺乏凝聚力。
    (二)集团规模偏小,经济实力不强
  一部分集团的规模实力很小,在国内市场上尚不能称雄,甚至还有个别的已陷于亏损、微利的困境。即使是已跻身于国家百强企业中的大集团,也难以与国际强手相抗衡。
    (三)集团组织结构、管理体制不规范
  不少集团与其说是集团化经营,不如说是托拉斯式的大公司一体化经营,谈不上企业集团组织结构调整的作用,也谈不上企业集团整体功能的发挥。
      三、进一步深化企业集团试点的思路
  客观地讲,与国外大公司大集团相比,我国的企业集团与之有相当的差距,如何构建中国的“航空母舰”,参与国际竞争是一项具有挑战性的工作。
    (一)以国家产业政策为依据,有重点地抓好支柱产业、基础产业和高新技术产业的企业集团,促进产业结构的升级和优化,增强国际竞争能力
  下一步企业集团试点工作应根据《国家九十年代产业政策纲要》和《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,重点搞好机械电子、汽车、石油化工、建筑、交通、能源、原材料和高新技术产业的试点企业集团。
    (二)理顺试点集团与国家的关系,具备条件的大型集团公司应成为国家授权投资的机构
  国家依据《公司法》的有关规定,直接授权一些经营管理制度健全,经营状况好的大型集团公司作为国家授权的投资机构,即国有资产经营机构,有利于政企分开,建立新型的国有资产管理体制,又有利于提高集团公司的决策效率和国有资产的运营率,也有利于以资本为纽带,连结和带动一批企业的改组和发展,形成规模经济,壮大集团的实力,充分发挥它们在国民经济中的骨干作用,促进经济结构的调整和经济增长质量的提高。
    (三)按照现代企业制度的要求,建立企业集团内部管理体制
  1、依据产权关系构造母子公司体制。
  2、建立科学、民主的领导体制和决策机制。
  3、明确母子公司的资本经营责任和权利。
  4、建立适应母子公司体制的财务会计制度, 加强母公司的资本运营管理、投资管理、市场营销管理,建立和完美集团内部的劳动用工制度,分配制度,审计制度等各项管理制度。
    (四)增强母公司在集团中的主导地位
  母公司要逐步成为集团的决策中心、投融资中心、人力资源开发和管理中心、科研开发中心和对外经贸中心。母公司要发挥组织配置资源的功能,在市场环境中通过内部资源配置和交易协调,降低市场的交易费用,增强母公司的调控能力。
      四、深化企业集团试点工作的政策建议
  企业集团试点工作既要立足于制度创新、转换机制、在加强企业管理上下功夫,同时,国家也要采取必要的政策扶持,使我国的大型企业集团能够按照国际惯例进行资本运营和生产经营活动,提高它们与国外大公司大集团竞争的能力。
    (一)具备条件的试点企业集团母公司可以成为国家授权投资机构
  对改制为国家授权投资的机构的集团母公司,要根据《国有企业财产监督管理条例》派设监事会。
  加强国家对试点企业集团国有资本经营的审计、监督,逐步建立和健全以资本保值增值率为核心内容的资产经营责任制。
    (二)增强试点企业集团的投资、融资功能
  1、在国家计划单列的试点企业集团的基建和技改总体方案, 经国务院或国家计委、国家经贸委审查批准后,各单项工程的立项和可行性研究报告如与总体方案一致,可由集团母公司自主批准,由国家计委、国家经贸委纳入国家的年度投资计划。
  2、积极探索各种方式,增强银行对试点企业集团的支持。 具备条件的试点企业集团的财务公司,经中国人民银行批准,可扩大其业务范围和经营权限。
    (三)增强试点企业集团参与国际市场竞争的能力
  赋予试点企业集团自营进出口权、获得配额及许可证和在国外建厂经营的权利。鼓励试点企业集团对外招标,享有与专业外经贸公司同等的待遇。
    (四)试点企业集团要建立技术开发中心
  试点企业集团应建立技术开发中心,提高产业技术开发创新能力,加大产品开发力度。建立技术开发中心的试点企业集团,可以将销售收入的5%作为技术开发资金。
    (五)充分发挥试点企业集团在结构调整中的作用
  支持试点企业集团的优势企业打破地区、部门界限,实现跨地区、跨行业兼并和重组。
    (六)适当缓解试点企业集团的过度负债
    (七)建立新型的企业集团人事管理办法
  对试点企业集团母公司及子公司的经营者(董事长、总经理),实行不同于国家行政干部的管理办法。对经营者,可逐步实行年薪制和任职资格考核制。
    (八)建立合理的社会保障体系
  社会保险组织统一经办和向职工支付有关保险费用,试点企业集团的母公司和子公司分流到社会上的富余职工,可依据企业开具的名单和有关证明,到当地劳动部门登记,享受失业保险待遇,并运用现有失业保险基金,保障其基本生活,开展再就业服务。*
  
  
  
金融时报京⑹F3工业经济唐祖君19961996 作者:金融时报京⑹F3工业经济唐祖君19961996
2013-09-10 21:28

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